乐发让民企敢投资有回报，国常会部署拓宽民间投资空间

民间投资作为拉动内需的重要引擎，对稳增长发挥着关键支撑作用。

据新华社消息，国务院总理李强9月12日主持召开国务院常务会议，部署进一步促进民间投资发展的若干措施。

会议指出，民间投资对稳就业稳经济具有重要作用。会议从聚焦企业关切的突出问题、拓宽民间投资空间、严格落实招标投标领域相关制度规定、营造公平竞争市场环境等多个方面作出新部署。

国家发改委新闻发言人李超日前透露，将抓紧研究出台促进民间投资发展的政策举措，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，对铁路、核电、油气管道等领域重大项目设定民间投资参股比例的最低要求，支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs。

加大新质生产力等领域投资

国常会明确，要聚焦企业关切的突出问题，在扩大准入、打通堵点、强化保障等方面实施一批务实举措，进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展。要拓宽民间投资空间，支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资。

国家统计局数据显示，今年前7月，扣除房地产开发民间投资，我国民间项目投资增长3.9%。其中，住宿和餐饮业民间投资增长19.6%，基础设施民间投资增长8.8%，文化、体育和娱乐业民间投资增长8.1%，制造业民间投资增长5.0%。

国家发改委搭建的“全国向民间资本推介项目平台”显示，截至9月13日，全国正在向民间资本推介项目12128个、总投资额10.26万亿。从当前正在推介中的项目来看，不仅包含交通运输、能源、水利、制造业等重点领域，还包括人工智能、低空经济等新兴产业和未来产业。

第一财经记者近期在采访中发现，新基建、人工智能、量子信息、低空经济等新赛道备受民间资本的追捧。与此同时，传统行业智能化、高端化转型加速，民间投资的空间不断拓宽。随着产业转型升级步伐加快，民间资本正敏锐捕捉新发展机遇，积极布局未来产业赛道。

全国工商联党组成员罗来君日前表示，通过调研，感受到当前我国民间投资主要出现了两个新趋势，一是向好的劲头足，二是向新的动力强，新兴产业、未来产业广受民间资本青睐。

国务院发展研究中心企业研究所所长袁东明撰文指出，要为民营企业敢于投资新兴产业和未来产业营造更好环境。要完善市场准入负面清单与投资核准机制在实际操作中的一致性，避免一些新兴领域民营经济“准入不准投”。积极开展新兴领域的区域试点、场景试点工作，逐步形成适用于新兴产业和未来产业的制度规则。在新兴领域建立与企业共同协商的跟踪监管机制，允许试错空间，避免“做大后禁业”，稳定民营企业投资新兴领域的预期。

破除各种隐性壁垒

国常会要求，要严格落实招标投标领域相关制度规定，保障中小企业政府采购预留份额，加大中央预算内投资等对民间投资项目的支持力度。要营造公平竞争市场环境，破除限制民间投资的各种隐性壁垒，加强创新支撑和融资支持，完善服务体系，让民营企业敢投资、有回报。

今年4月，《市场准入负面清单（2025年版）》发布。国家发改委称，市场准入负面清单“非禁即入”的管理模式，要求各类经营主体依法平等进入清单之外领域，最直接的获益者就是民营企业。五版清单事项持续缩减，一批领域或是准入限制放开，或是准入环节精简，充分释放了放宽准入的政策红利。

我国近年来深入推进清单落地实施，持续放宽和畅通民营企业准入，系统清理各类显性和隐性壁垒、持续提升市场准入效能、完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，在能源、铁路、通信等基础设施、社会事业领域进一步引入市场竞争机制，市场“门槛”不断降低，市场规则更为透明，市场环境更加公平，对激发民企内生动力和创新活力起到了积极作用。

但不容忽视的是，清单之外“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等堵点卡点尚未消除，破除市场准入壁垒的机制还没有完全成熟，企业“上告无门”“告而不理”“理而不决”等问题不同程度存在，还没有完全做到“非禁即入”落地生根。

国家发改委、商务部、市场监管总局今年联合开展市场准入壁垒清理整治行动，目的就是要进一步大力破除市场准入壁垒，全面清理和整改违规设置市场准入壁垒的各类不合理规定和做法，建立健全线索归集、核实整改、案例通报等长效机制，让“非禁即入”落地生根，营造公平的市场准入环境，为坚持和落实“两个毫不动摇”、构建全国统一大市场提供有力支撑。

国家发改委经济体制与管理研究所民营经济研究室副主任李红娟表示，民营企业不怕市场竞争、不怕竞争激烈，怕的是缺少公平竞争的机会，怕的是受到了差别歧视待遇。有序放宽民企准入条件和领域，持续深入破除各级各类市场准入壁垒，这些都为民营企业在更广阔的领域营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，让更多企业敢闯、敢干、敢投，在新赛道上跑出加速度。

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